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亚博最新网址新时代高校如何办好人民满意的非学历教育——专家学者谈落实《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》发布时间2022-03-01

  亚博最新网址作者简介“高校非学历继续教育规范治理”课题组介入钻研的“高校非学历继续教育规范治理”课题组专家(按文中呈现挨次):邓毅,华南师范年夜学收集教育学院院长、研究员/廖来红,北京年夜学继续教育学院院长助理/亓俊国,北京师范年夜学继续教育与教师培训学院副院长、副研究员/吴志勇,清华年夜学继续教育学院毕生进修和毕生教育研究院副院长/卢楠,天津年夜学长途与继续教育学院院长助理、副研究员/孟宪明,同济年夜学继续教育学院讲师、硕士研究生导师/傅强,浙江年夜学工业手艺转化研究院副院长/蒋文莉,广东邮电职业手艺学院培训总监、高级经济师/范年夜军,东北财经年夜学收集教育学院副院长摘要为了进一步增进非学历教育的健康成长,以《通俗高档黉舍举行非学历教育治理划定(试行)》政策出台为主要行动的鼎新动向在继续教育范畴发生了较年夜的反应。《划定》环绕非学历教育成长的政策布景、指点思惟、规范治理和前提保障,和贯彻落实和责任担任问题,要求高校处置好强化公益属性和阐扬市场机制的关系,遵守“归口治理、管办分手”要求,以高质量办学为焦点,立异讲授治理和培训模式,兼顾展开好全日制教育与非全日制教育,办妥人平易近满足的非学历教育。要害词非学历教育; 高校继续教育; 全平易近毕生进修援用本文“高校非学历继续教育规范治理”课题组.新时期高校若何办妥人平易近满足的非学历教育——专家学者谈落实《通俗高档黉舍举行非学历教育治理划定(试行)》[J].毕生教育研究,2022,33(1):9-16.1、政策布景与指点思惟武丽志:2021年11月,教育部办公厅印发了《通俗高档黉舍举行非学历教育治理划定(试行)》(以下简称《划定》),引发了高档黉舍和社会各界的普遍存眷。公共存眷的热门内容一度还上了微博热搜。为何会引发如斯高的存眷?这个文件出台的布景是甚么?整体斟酌是甚么?邓毅:文件被热议,充实申明高校订成长非学历教育的高度正视。最近几年来,我国高校非学历教育蓬勃成长,为社会主义现代化扶植培育输送了多量高本质人材,在办事国度计谋,增进经济社会成长,扶植进修型社会,周全提高国平易近本质等方面阐扬了主要感化。非学历教育是高校继续教育的主要构成部门,是高校办事社会的主要窗口,当前各个黉舍都很是正视。有的高校非学历教育办得还很是红火,获得了社会普遍承认,年收入有的到达了几个亿!还很多高校的继续教育正在经营若何从以学历教育为重心向以非学历教育为重心转型。与此同时,受多种主客不雅身分影响,高校在举行非学历教育的进程中,在办学定位、体系体例机制、培训质量、合作办学、财政出入等方面存在一些不容轻忽的问题,乃至滋长了败北风险,影响了高校的品牌和名誉,非学历人材培育供给侧和高质量进修需求侧在布局、质量、程度上还不克不及完全顺应。在上述布景下,为了加速落实党的十九年夜关在“办妥继续教育”的决议计划摆设,强化高校非学历教育的公益属性,指导高校依托学科专业优势特点,自动办事国度计谋、经济社会成长和人的周全成长,规范展开与黉舍成长定位相一致、与黉舍办学能力相顺应的非学历教育,教育部在深切展开调研、当真听取相干单元定见建议的根本上,研究制订了《划定》。文件的出台为新时期高校非学历教育的健康、可延续成长奠基了政策根本,指了然步履标的目的,明白了主体责任和具体行动“鸿沟”,作为成长非学历教育的纲要性、规范性文件,具有主要的里程碑意义。武丽志:《划定》在总则里起首对高校举行的非学历教育进行了界定,这个界定该当若何理解?很多高校关心的出国留学培训、年夜学生考研教导、“自考助学+技术”等是不是属在这个文件的治理规模?廖来红:凡是,法令、律例或部分规章的开篇城市对合用规模进行界定,这是其精准、有用阐扬感化的条件。《划定》第二条对非学历教育进行了界定。正确理解这一界定需要侧重掌控几点。第一,办学类型是“学历教育以外”,此处的“学历教育”包罗学历和学位。凡以获得学历、学位为直接目标的教育勾当,均不属在本《划定》合用规模。第二,教育对象为“面向社会举行”,即不是面向本校的学生和教师。高校针对本校师生举行的各类培训,如本校新入职教职工培训、干部培训、教师专业能力培训、退休教职工培训、入党积极份子培训、专业课程教导等,均不属在本划定合用规模。第三,办学目标是“晋升受教育者专业本质、职业技术、文化程度或知足小我爱好”等。别的,这一条还明白“自学测验教导”不属在本划定合用规模,这是由于1998年教育部出台《关在增强通俗高档黉舍高档教育自学测验社会助学治理工作的通知》(教成〔1998〕3号)已有专门划定。理解了上述要点,大师所关心的出国留学培训、年夜学生考研教导、“自考助学+技术”等就轻易辨识了。起首,中外合作办学,既包罗学历教育,也包罗非学历教育,国务院公布的《中华人平易近共和国中外合作办学条例》、教育部公布的《中华人平易近共和国中外合作办学条例实行法子》已有明白划定,其他面向社会招生展开的说话培训、课程培训等,为进修者后续申请国外高校供给辅助、指点,属在《划定》合用规模。其次,面向本校学生的考研教导、公事员测验教导、年夜学生立异创业教育等不属在《划定》合用规模;但如果招生对象冲破本身的校园,如面向本地所有年夜学生乃至社会人员,则属在《划定》合用规模。再次,纯真的“自学助考”不在合用规模,若“自考助学+技术”中的“技术”培训是自考科目标一部门,也不在合用规模,但假如“技术”培训是自考科目以外的附加“培训”,则属在《划定》合用规模。别的,把黉舍的课程资本放在网上,假如是面向特定人群,有收费,有相对固定的组织、班级,就属在《划定》合用规模;假如面向社会免费开放,我小我理解,则在规模以外。武丽志:《划定》明白高校非学历教育要强化公益属性,阐扬市场机建造用?该当若何理解公益和市场之间的关系?亓俊国:一般认为,非学历教育由主办者面向市场需求供给办事,并由需求方按劳付酬,供需两边是同等的市场主体关系,因此具有较强的市场属性。《划定》明白强化公益属性,阐扬市场机建造用,我认为可做以下斟酌:第一,教育有两方面功能。一是外显功能,即增进经济社会成长;二是内显功能,即增进个别成长。高校举行的非学历教育作为我国高档教育事业的有机构成部门,它的性质是“教育”,素质是“育人”,一样具有这两个功能,这是强化公益属性的底子缘由。另外,人材培育、科学研究、社会办事、文化传承立异和国际交换合作是现代年夜学的五年夜本能机能,高校举行非学历教育,必需践行党和国度的教育方针,为社会主义现代化扶植办事、为人平易近办事,承当为国育才、为党育人的任务与担任,而不克不及东西化、功利化。高校要经由过程举行非学历教育,鞭策构建毕生进修系统,实行职责和任务,而不克不及单方面寻求市场、盲目扩年夜范围。第二,高校非学历教育不是完全由当局供给、知足所有人需求的公共产物,而是依照“谁付费、谁受益”、公道收费原则供给的准公共产物,它以市场为准则,以知足部门社会群体高质量成长、个性化成长需求为方针。非学历教育其实不是以当局为主体、用行政打算来设置装备摆设资本,而多是经由过程招投标、比价、竞争性构和、洽商或天资遴选等市场机制,以公允竞争、优越劣汰的市场法则,让高校与需求方自立选择、自立告竣合作。在这个进程中,经由过程市场机制实现优化资本设置装备摆设,既知足了用户需求,又鞭策了供给侧鼎新和高质量教育办事。是以,强化公益属性和阐扬市场机制之间是辩证同一、相辅相依的关系。二者关系的处置,表现的是公允与效力,要到达的是社会效益与经济效益的调和同一。强化公益属性,就是要求高校明白办学主体责任与办学定位,将非学历教育作为人材培育与办事国度、办事社会的任务担任,不以营利为目标。阐扬市场机建造用,则要求高校顺从市场法则,慎密连系市场需求,按照经济社会与人材成长需求设计高质量的非学历教育项目。武丽志:除强化公益属性,《划定》还哪些主要的指点思惟?廖来红:《划定》共有四条指点思惟,除强化公益属性外,还三条。这四条指点思惟作为《划定》的焦点和魂灵,贯串文件始终。一是对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点。2017年,党的十九年夜将其确立为全党的指点思惟;2018年第十三届全国人平易近代表年夜会第一次会议将其写入宪法;2021年党的十九届六中全会经由过程的《中共中心关在党的百年奋斗重年夜成绩和汗青经验的抉择》,明白“两个确立”,并用“十个明白”作了进一步归纳综合。习近平新时期中国特点社会主义思惟是全党的指点思惟、步履指南,也是本划定最主要的指点思惟、总的遵守。在此根本上,表现了周全贯彻党的教育方针,对峙树德树人、育报酬本。二是强调与黉舍成长定位、学科专业特点和优势、办学能力等相顺应。黉舍举行非学历教育,条件是确保完成国度下达的学历教育事业打算,并与黉舍的办学能力、资本、前提相顺应,不克不及超出这个条件、能力和前提。别的,要与本校的学科专业特点优势一致,好比,有的高校全日制教育以财经类专业为主,那非学历教育也该当首要环绕财经来展开,若抛开本身的优势专业,操纵外部资本去扩大,举行没有学科支持的建筑、能源、交通等项目,就显得“游手好闲”。别的,在高校内部,各二级学院举行非学历教育,也应与本院的学科特点和专业优势相一致,最好可以或许经由过程举行非学历教育实现对学科专业成长、人材培育、就业创业的鞭策和助力。三是对峙依法依规治理,规范办学行动,晋升人材培育质量。在现实中,必需将“规范”与“成长”有机连系起来,在规范中增进成长,在成长中不竭加以规范,两者相辅相成、有机同一。毫不能将两者对峙起来,认为“规范”是限制“成长”,“成长”必定难以“规范”,这类理解是单方面、狭隘的,也是毛病的。2、规范治理与前提保障武丽志:归纳综合地说,《划定》对高校举行非学历继续教育做出了哪些规范性要求?邓毅:整体来讲,《划定》对高校的要求包罗七个方面,对应文件主体部门的七章,可用七个“严”来归纳综合:一是在“治理体系体例和职责”上,高校要严酷依照“管办分手”原则实行“归口治理”,实现高校内部治理科学化、规范化;二是在“立项与招生”上,高校要严酷项目立项审批,并进行信息公然,且要严酷自立招生,严审招生宣扬资料;三是在“合作办学”上要严控,经由过程严酷节制合作办学,确保高校办学主体地位,下降办学风险、败北风险;四是在“讲授进程”上要严谨,科学实行进程治理,严酷进修规律和考勤查核,严厉证书发放;五是在“财政治理”上要严酷遵守财政轨制,规范治理、提防风险;六是在“前提保障”上要周密,切实增强投入与前提保障,确保消防、食物、收集等方面平安;七是在“监视治理与惩罚”上要峻厉,特殊是要严厉处置背规背纪背法问题,对可能存在的败北风险峻谨防死守。武丽志:《划定》对“管办分手”和“归口治理”做出了明白要求。这些要求该当若何理解?为何要这么要求?如许要求的目标是甚么?吴志勇:文件出台前,高校存在多种类型的办学治理机制:一是管办分手、归口兼顾。归口治理部分承当治理本能机能,继续教育学院、收集教育学院、学科院系等承当办学本能机能,各院系阐扬学科专业优势办学,继续教育学院与专业学院分工合作,互动双赢。二是管办合1、集中治理。继续教育学院、收集教育学院、培训学院等自力运行,既自立展开各类类型的继续教育,又对全校继续教育兼顾计划和规范治理。三是黉舍继续教育治理委员会带领下的治理体系体例。黉舍设立一个继续教育治理委员会或带领小组,兼顾治理各办学单元的非学历教育。四是以市场为导向的继续教育企业化办学治理体系体例,它将现代企业治理理念、轨制、东西、方式等应用到高校继续教育运营治理,项目运作实行企业化治理机制。五是无归口治理。一些方才起步或零散举行非学历教育的黉舍,黉舍层面临继续教育没有专门治理,而是由各办学单元自立办学、自立治理。《划定》明白“高校应依照‘管办分手’原则,明白归口治理部分,对非学历教育实行归口治理”,既是基在当前高校非学历教育办学治理的实践摸索和汗青经验总结,也是基在增进非学历教育规范成长的方针要求。从一些高校的实践来看,管办分手、归口兼顾的治理体系体例,有益在在黉舍层面同一要求、同一尺度,有益在将多元化办学机构的各自优势转化为黉舍继续教育系统的整体优势;有益在成立健全继续教育质量包管系统,防控各类风险;有益在高校继续教育整体品牌扶植和名誉晋升。管办分手是根基原则和表示情势,归口治理是首要目标和方针要求。对归口治理部分的具体设置,各高校可按照继续教育成长汗青阶段、成长计划、成长定位、范围布局等现实环境,零丁设置治理部分,或在现有部分下增设非学历教育治理本能机能部分,若有的高校在教务处设非学历教育治理科(室、办),要害是要切实实行归口治理本能机能,把非学历教育规范治理职责压实。别的,归口治理部分的设置必然要表现管办分手的原则,“归口治理部分不得设立在现实举行非学历教育的院系或部分(以下统称办学部分)”。武丽志:对“管办分手”的要求,从办学部分来讲,到底哪些部分可以办,哪些部分不克不及办?实践中高校该当若何辨别掌控?吴志勇:《划定》对高校非学历教育办学部分作了清楚界定,并提出了具体要求。高校要重点掌控三点:一是谁来办学?办学部分是指现实举行非学历教育的院系或部分,“按照黉舍非学历教育成长计划,办学部分可连系本身优势特点,依照黉舍相干法式展开非学历教育”。二是谁不克不及办学?“校内非实体性质的单元、本能机能治理部分、群团组织和教人员工小我不得以高校名义举行非学历教育。高校独资、挂靠、参股、合作举行的自力法人单元,不得以高校名义举行非学历教育”。之前有些高校的本能机能部分(如人事处、教务处等)、群团组织(如工会、团委等)也对外办一些培训,依照新划定是不答应的。《划定》还强调“法人名称中带有高校全称或简称的,如举行非学历教育应纳入高校同一治理”。如许划定首要是基在对黉舍品牌的保护。对这类法人机构举行的非学历教育若何治理,各高校可按照现实环境制定专门的治理法子。三是若何办学?办学标的目的是甚么?《划定》“总则”已做了明白要求,就长短学历教育要“依托学科专业优势和特点,与黉舍成长定位相一致、与黉舍办学能力相顺应”。武丽志:《划定》要求“高校应严酷节制非学历教育合作办学”,为何?合作办学的风险到底在哪里?该当若何规避风险。高校该当若何掌控合作办学的“度”?卢楠:高校在与社会机构合作举行非学历教育方面,必需果断抵制逐利偏向,避免败北风险,保护高校品牌名誉。高校要严酷贯彻落实中组部、教育部、人社部等国度有关部委、省级教育行政机构制订的相干非学历教育、职业技术培训等方面的政策要求,苦守办学的自立权。确需与校外机构在课程设计、讲授实行等方面合作办学的,高校应对合作方布景、天资进行严酷审查,如合作方触及本校教人员工和其特定关系人的,应在立项申报时自动声名。合作办学进程中,高校要严把项目立项审批关,严酷规范经费利用。这里要留意的是,高校不得以招生为目标进行合作办学。客不雅而言,生源组织是高校的能力短板,曩昔高校良多合作是奔着合作方的市场招生,有些合作方乃至完全没有介入非学历教育的项目设计与进程实行,是以风险极年夜,高校轻易被社会机构绑架,高校的品牌名誉轻易被损害。反过来,也有一些确需合作的环境,好比一些高校自动办事“一带一路”等国度计谋,展开了面向海外的培训项目,为确保落地,凡是会与本地机构进行合作;一些师范年夜学与县(区)教师成长中间合作,展开常态化线上线下夹杂研修;一些高校与“红色教育基地”合作,依托基地完成干部培训中的实践讲授、现场讲授环节等,这些合作都是通情达理的。武丽志:《划定》在总则部门有3个很敏感的字眼——“自招、自办、自管”,这是否是指导高校今后都要本身办非学历教育?孟宪明:文件说得很清晰,高校举行非学历教育原则上要以自招、自办、自管为主,这自己也是落实高校的办学主体责任,保护高校的品牌名誉。文件出台前,高校很多非学历教育合作办学项目是由社会培训机构全程负责(包罗招生、讲授等),这就造成了高校办学主体责任的转移,侵害了高校品牌和好处,也滋长了良多败北风险。别的,必需引发留意的是,带领干部培训是高校实行社会办事本能机能之一,不克不及是市场化的内容,不该有社会培训机构介入,这在干部培训的政策文件中早已明白。但面向行业企业,表现高校学科特点的一些培训项目,按照需要可以与社会培训机构合作。合作单元充实调研社会需求,与高校一路研发,进行项目立异和课程打造,配合进行进程实行,这有益在非学历教育的项目落地,有益在发生接地气的项目,而不是扑朔迷离。曩昔有一些一耳目员不肯意听高校传授讲的课,就是由于理论多、模子多,实践少、案例少,不接地气,学了用不上,或直接针对性不强。卢楠:要强调的是,各类非学历教育项目均须由黉舍同一审批(不是存案,是以归口治理部分必需当真实行审批职责),高校所有非学历教育对外结合办学勾当都必需以黉舍名义展开,并由黉舍法人签定正式合同,严禁任何二级学院对外与其他单元签订合作办学和谈。严禁高校与小我、不法人单元,和不具有前提的机构展开合作办学。各高校归口治理部分要代表黉舍,增强对二级学院的带领和治理。别的,高校要加强法令意识,明白非学历教育合同的法务审核要求与流程,增强对和谈中责权力分派、保密条目、合同变动、背约责任、争议解决等的内容审核,切实下降法令风险,规避侵害黉舍好处的条目。武丽志:职业院校举行非学历教育与通俗高校有何分歧?特殊是合作办学方面,有甚么非凡性?孟宪明:职业院校办学定位与通俗高校分歧,这类院校旨在培育高条理手艺技术型人材,具有顺应性、中介性、个别性和适用性特点,具有与通俗高校分歧的尝试实训基地、双师型教师等优势。职业院校举行的非学历教育首要是面向行业企业供给职业技术培训,实行加强上岗竞争力的矫捷多样的高条理培训和以增添新的常识、寻求小我成长和完美、培育能力为焦点的继续教育。《职教20条》等政策鼓动勉励职业院校与行业企业深度合作,经由过程产教融会协同展开高端人材研修项目,这个合作办学偏重的是紧贴重点财产成长需求,发掘企业手艺立异、转型进级等需求,鞭策要害手艺、工艺、流程研发,增进科技功效转化。别的,需要留意的是,职业院校与校外机构合作举行非学历教育,也不克不及以招生为目标,且办学主体必需是职业院校,其实不是由企业来主导,更不克不及是整体外包。这些要求,通俗高校和职业院校是一样的,没有区分看待。武丽志:高校举行非学历教育,质量是第一名的,在讲授实行进程中,该当若何包管质量,有哪些要害身分?高校需要留意甚么?傅强:讲授质量是高校非学历教育办学的生命线,要更好地顺应非学历教育项目时候短、周期快、合用性强的特点,必需对峙以高质量办学为焦点。今朝,非学历教育质量系统首要包罗办学质量、项目质量和课程质量等要素,成立健全规范化、尺度化的质量保障系统要害在在评估实行的介入度、笼盖面和实效性,具体可从以下三方面入手。一是问题导向、找准暗语。要在鉴戒党校系统质量评估系统的根本上,连系成人教育特点,以晋升针对性和有用性为抓手,针对面授、在线和夹杂等分歧非学历教育项目,分层分类、科学设计测评节点和赋分指标。二是贯串全程、动态优化。要经由过程训前调研、在线测评、学员座谈、仆从听课、讲授督导、按期回访等多种情势,有用构建训前、训中、训后一体化的非学历教育项目全进程质量节制治理和保障系统。三是以评促教、迭代晋升。要强化质量评估成果的综合应用,即时解决好项目实行进程中发现的问题和不足,慢慢健全训后回访、跟踪问效相干机制,加强非学历教育项目实行的科学性和系统性。除上面谈到的质量保障系统,讲课教师和非学历教育治理团队也很是主要,直接影响着培训质量和培训结果。非学历教育具有较强的专业性,对师资步队和从业人员都提出了很高的要求,这支步队需要不竭进修,增强培训。武丽志:当前,高校财政的规范性愈来愈强,《划定》零丁一章对高校举行非学历教育的财政治理做了要求。这些要求的内在是甚么?该当若何理解?高校在履行中该当守住哪些底线?蒋文莉:《划定》第六章(财政治理)与高校的亲身好处相干,存眷度很是高。同时,也是由于高校非学历教育的财政治理方面庞易出问题,是经济类败北风险的多发地。这部门,《划定》从高校非学历教育的相干财政轨制、收费尺度、收入治理、支出治理等四方面提出了响应要求。一是成立健全非学历教育财政轨制。这是从完美高校内控系统提出来的。例如,有些高校在举行非学历教育时,存在收费和支出的尺度和治理要求不明白,想收几多收几多,想发几多发几多的环境;有些黉舍膏火减免操作随便,没有明白甚么环境下可以减免,甚么人可以核准减免,减免的审批权限是几多;有些黉舍非学历教育项目占用校内资本的本钱分管机制不明白、不周全,等等。这些都需要高校加速推动轨制扶植。二是收费尺度要合规公道。对当局和上级有收费订价划定的,黉舍必需严酷履行;对没有订价划定的项目,则可由黉舍自立、公道订价。所谓“公道订价”,就是表现非学历教育的公益属性,不以营利为目标,原则上按本钱订价,不寻求太高收益。同时,也要公道分摊本钱。这里的本钱,不但包罗项目实行需要付出的师资、食宿等本钱,还包罗项目占用黉舍资本发生的运营本钱。三是规范收入治理。文件要肄业校必需把非学历教育办学所有收入“纳入黉舍预算,同一核算、同一治理,任何单元或小我不得隐瞒、截留、占用、调用和坐支”。高校在非学历教育办学特别是合作办学进程中,不克不及少收更不克不及乱收,杜绝任何渠道代收。四是规范支出治理。需要对外采购办事或物品的,要按处所和黉舍要求,履行采购法式。需要利用黉舍办学资本的,可按校内划定有偿利用,条件是高校成立占用内部资本的本钱分摊机制。酬金发放必需把控好付出的渠道和据实与否,付出渠道必需是黉舍财政部分,据实付出要做到两个“实”,付出对象要实名,付出数目要真实。有些黉舍非学历教育的教师课酬经由过程合作单元来付出,有些黉舍经由过程虚报讲课工作量的体例提高付出额度,都是不答应的。那末,黉舍是不是要严酷依照项目对非学历教育进行自力核算?这触及黉舍财政治理的邃密度,需要慢慢推动、慢慢细化。同时,要做到依照项目自力核算,需要有一个条件,即一个非学历教育项目除要核算外付本钱外,还要核算项目占用的内部资本的本钱。黉舍只有成立占用内部资本的本钱分摊机制,才能实现周全、真实、客不雅的项目核算机制。亓俊国:高校经由过程开辟实行具有竞争力的非学历教育项目,公道收费、获得公道的经济收益,在必然水平上是可以的,还可以反哺高校全日制讲授与科研。高校实行非学历教育,要求不以营利为目标,但可以按照项目品质与办学本钱依照市场法则进行公道订价与收费,并有所获益,以保持非学历教育的正常运行,并为高校的教育讲授与师资步队扶植供给撑持。3、贯彻落实与责任担任武丽志:《划定》对省级教育行政部分提出了一系列要求。应当说,省厅贯彻落实的担子不清。各省级教育行政部分该当尽快着手做甚么?需要留意哪些问题?范年夜军:省级教育行政部分必需“履职尽责”,应当说担子不轻,压力不小。省级教育行政部分要尽快着手三方面的工作。一是要尽快宣扬贯彻。各省要召开本省高校非学历教育工作会议,周全推动宣扬贯彻《划定》精力和自查整改工作,正确转达国度对高校成长非学历教育的指点思惟和具体要求,兼顾指点省内高校依照优势特点专业展开非学历教育工作,响应国度号令办事“村落振兴”“一带一路”等重年夜计谋实行,阐扬高校非学历教育的担任感化。二是完美轨制扶植,各省要尽快研究制定落实《划定》的实行细则或本行政区域的治理法子,成立办学质量抽查和评估机制,强化指点和监管,依法依规展开非学历办学评估查抄工作。作为制定政策的前期工作,各省要尽快周全摸清本省非学历教育的根基环境。有前提的处所,要扶植高校非学历教育综合信息治理平台,晋升治理的信息化程度,提高治理效力。三是落实监视治理与惩罚职责。省级教育行政部分要成立工作责任制和责任究查轨制,依法依规严厉处置高校非学历教育办学进程中的背规背纪背法问题。要结合相干部分对评估查抄中发现的问题,特殊是触及“非学历教育范畴”败北风险问题进行彻查,确保高校非学历教育的成长情况风清气正。以此为契机成立长效机制,保障高校非学历教育可延续、高质量成长,真正做到“守土有责”。武丽志:高校长短学历教育的办学主体。要贯彻落实好《划定》,高校要做甚么?需要留意哪些问题?亓俊国:高校在严酷落实《划定》进程中,需要存眷三方面问题,并要有相干的办法予以鞭策落实。第一,要同一思惟、提高熟悉,明白非学历教育的办学指点思惟与办学定位,正确把控办学标的目的。持久以来,部门高校在举行非学历教育方面存在一些毛病熟悉,将非学历教育作为了一个获得收入的渠道来对待,这是高校非学历教育办学定位存在误差的主要表示。贯彻落实《划定》,高校应将非学历教育办学纳入高校的年夜学章程、中持久成长计划和年度打算,强化党委带领和下层党组织的感化,将办学指点思惟切实落实到人材培育、办事社会的原则上来,对峙树德树人、强化公益属性。非学历教育的办学要表现高校本身的办学定位与特点优势,以知足国度重年夜计谋需求、社会公共的成长需求为主体,按照本身办学资本与前提肯定非学历教育办学范围,不将非学历教育办学财产化,不盲目扩年夜范围。第二,要建章立制,严酷落实“归口治理、管办分手”要求,完美内部治理系统,晋升非学历教育治理能力。要从提防办学风险,避免败北和保障质量的视角,制定并发布非学历教育治理法子,明白归口治理部分与办学部分的权责关系,落实项目费用核算与审计;要基在“管办分手”的原则,成立从项目立项、招生宣扬、收费、项目实行、质量监管到证书发放等一系列环节的轨制办法,不竭提高非学历教育的治理程度;要面向黉舍办学单元成立同一、规范的非学历教育办学质量尺度系统,增强讲授督导与查抄,经由过程学员满足度查询拜访、绩效查核等体例严酷落本色量监管办法。同时,高校治理部分要构建校内办学单元良性竞争与合作的非学历教育办学系统,鼓动勉励校内办学单元之间的协同成长,并从监管的视角为合适法则的项目保驾护航。第三,要落实高校办学主体责任,立异非学历教育办学机制,解决好“自立办学”和“开门办学”的问题。高校要严酷落实办学主体责任,完全把握办学权、招生权、治理权、讲授权;严酷审查合作办学单元天资,稳重合作办学,以高校为主体严酷肯定合作办学收益分派比例,规范合同签订。同时,高校要立异治理机制,保障办学部分依照非学历教育办学纪律办学,鼓动勉励办学部分面向市场办学、按照市场需求“开门办学”,答应办学部分依照市场法则介入市场竞争,并有办法激起办学部分的办学活力。武丽志:浙江年夜学等高校在非学历教育方面做得很是好,行业内都有目共睹,在讲授治理和培训模式立异上有甚么经验?傅强:非学历教育蓬勃成长进程中,包罗清华年夜学、北京年夜学、浙江年夜学等在内的一批国内高校都构成了各自的特点,此中有共性的,也有个性的,对处在分歧成长阶段的其他高校具有必然的鉴戒价值。当前,新时期非学历教育事业面对着更高要求、更年夜挑战,高校要在增强规范的根本上,与时俱进、不竭开辟立异。连系我们展开的课题调研,有三方面的经验值得深切总结和鉴戒推行。一是增强信息化治理。进入互联网时期,非学历教育的讲授与治理一样离不开信息化。高校该当充实操纵好互联网信息化手艺手段,成立与本校非学历教育工作相顺应的信息化治理系统,实现项目审批和进程性治理的可视化、及时化和精准化,强化培训数据的统计阐发和综合操纵。二是阐扬好综合优势。高校要牢牢依托本身学科人材综合优势和地点地区经济社会成长优势,对峙将地缘优势和学科优势相连系,增强各类讲授资本库扶植,更好地知足组织需乞降岗亭需求。高校成长非学历教育不要盲从,必然要按照黉舍学科专业优势,找准本身的定位,阐扬本身的特点,打造属在本身的品牌。三是构建非学历教育新款式。要按照培训需求,立异讲授组织情势,强化课程思政,将案例讲授、现场讲授等有机融入课程系统,延展第二讲堂。有前提的高校还可以依托教育培训平台,展开招商引智对接勾当,实现“培训+”增值赋能。武丽志:当前有一些高校,不但愿继续教育占用黉舍资本,更不答应影响到全日制教育,列位专家怎样看?范年夜军:起首,党的十九届四中全会《决议》指出“对峙和完美兼顾城乡的平易近生保障轨制,知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要”。在此轨制框架下,党和当局提出构建办事全平易近毕生进修的教育系统,这明白了教育治理系统与治理能力现代化的焦点价值取向。年夜学举行非学历教育是构建办事全平易近毕生进修的教育系统的主要构成部门,是办事经济社会成长的应尽职责,义不容辞。年夜学早已不是,也不该是封锁的“象牙塔”,年夜学作为文化中间,是全部人平易近的年夜学。为推动面向全平易近的毕生进修系统构建,高校要充实阐扬本身优势,为办事全平易近进修供给优良资本、智力撑持、讲授治理办事等,还要环绕这些不竭摸索立异。另外,高校要秉承“黉舍资本的公共属性”,兼顾展开勤学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育,这是高校新时期的汗青任务,不该当也不答应限制非学历教育成长。高校要在包管完成国度下达的学历教育事业打算的条件下,方可举行非学历教育,但也应充实优化校内资本设置装备摆设,不竭改良非学历教育办学和食宿前提,有前提的还应将黉舍活动场馆、藏书楼、尝试室等资本向非学历教育学员开放。以占用黉舍资本,担忧影响全日制教育为由限制非学历教育成长是不成取的。
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